COP28 y casi una utopía: transición justa a 1.5°C

Por estos días, mientras en Dubái transcurría la Cumbre de Cambio Climático (COP28) y se discutía con fervor cómo lograr transitar a un mundo más sostenible y menos desigual, en Tiktok se hacía viral un video en el que un niño se acerca al actor Sylvester Stallone y recita unas líneas de su personaje Rocky: “El mundo no es todo sol y arco iris. Es un lugar muy mezquino y desagradable que te pondrá de rodillas y te mantendrá allí permanentemente si se lo permites”.COP28 _ Christopher Pike

Al menos en términos energéticos la frase es irrefutable. La cantidad de energía disponible para cada ser humano en la Tierra creció 700 veces desde principios del siglo XIX, pero con un crecimiento desigual. Mientras una persona en Estados Unidos gasta unos 216 kWh al día, en Alemania consume unos 112, en China alrededor de 85 y en la India apenas 19,5. 

Más energía significa más emisiones de gases de efecto invernadero y por tanto una responsabilidad diferenciada ante la crisis climática. Estados Unidos, por ejemplo, con apenas el 4% de la población mundial es responsable del 24% de las emisiones. América Latina y el Caribe es responsable del 5% de todas las emisiones mundiales con un 8% de la población mundial, pero dentro de la región existen brechas abismales: el 10% más rico emite el 40% de las emisiones. 

De ahí el mantra que comenzó a repetirse con más fuerza dentro de las negociaciones climáticas: “Una transición justa”. Victor Menotti, de la Campaña Mundial para Exigir Justicia Climática, comentó durante una rueda de prensa en la COP28 apenas dos días antes del cierre esperado, “que la sociedad civil exige que la transición energética sea justa, rápida y con financiación”. “Justa”, explicó, “significa que ellos (los países desarrollados) van primero en deshacerse (phase out) de los combustibles fósiles y deben aportar dinero para que otros países lo hagan. Rápido significa que sea en línea con el límite de 1.5°C del Acuerdo de París”.

En esta línea, el secretario general de Naciones Unidas, António Guterres, recalcó que las últimas 24 horas de la COP28 en Dubái son claves en dos frentes: “Le pido a los países ambición en comprometerse a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y también ambición en entregar justicia climática”.

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“Sabemos que la transformación no ocurrirá de la noche a la mañana. La descarbonización creará millones de trabajo, pero los gobiernos deben asegurar apoyo, y protección a los que serán más impactados. Las necesidades de países en desarrollo, dependientes de los combustibles fósiles, debe ser considerada”, agregó. 

COP28: tantas transiciones como países

El programa de trabajo de Transición Justa que se discute en la COP28 nació hace un año, en la COP27, en Sharm-el-Sheik, Egipto, bajo la idea de discutir las dimensiones económicas y sociales de un mundo que se aleja de los combustibles fósiles. En concreto, los países deben discutir sobre los distintos “caminos de transición justa” para alcanzar las metas del Acuerdo de París.

Según comenta Laura Castillo, encargada de política ambiental en la Fundación de Ambiente y Recursos Naturales de Argentina, lo que se plantea al interior de las salas de negociación es que existen “tantas transiciones como países”.

El concepto de “transición justa” existe desde la década de 1980. Fue adoptado en aquel entonces por el movimiento de los sindicatos estadounidenses para proteger a los trabajadores afectados por las nuevas normativas sobre contaminación del agua y el aire.  Ahora, dentro de las negociaciones climáticas, intenta convertirse en un lenguaje que atraviese cada medida, cada avance en mitigación, adaptación y financiación que son las tres grandes dimensiones sobre las que gira el Global Stocktake (balance global), un mandato del Acuerdo de París en su artículo 14. 

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define esa transición justa como “ecologizar la economía de una manera que sea lo más justa e integradora posible para todos los interesados, creando oportunidades de trabajo decente y sin dejar a nadie atrás“.

Según un informe publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los principios de la transición justa ya se reflejan en el 38% de los planes climáticos a corto plazo (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional o NDC) que trazaron los países y en el 56% de las estrategias a largo plazo o LTS (por sus siglas en inglés Long-term Strategies). Aunque hay que aclarar que todas las promesas de los países por ahora apuntan a que vamos rumbo a un peligroso incremento de entre 2,4ºC y 2,6°C en la temperatura media del planeta.

Una evaluación llevada a cabo por el Fondo Verde para el Clima y la OIT, tras revisar 8 726 estudios sobre transición justa, detectó que un alto número de las intervenciones se están realizando en países de renta media, como Indonesia, India, Sudáfrica y China. Según esta evaluación, buscar una transición justa implica algunos factores críticos como la necesidad de mecanismos de financiación sólidos, una fuerte alineación con las necesidades y prioridades, la voluntad política y la apropiación, junto con el diálogo social y la participación de las partes interesadas. 

Durante un foro dedicado al tema en la COP28, Rabiatou Ahmadou, del Foro Internacional de Mujeres Indígenas, afirmó con firmeza: “No queremos que esta nueva era sea una nueva era de colonialismo. Queremos saber cómo vamos a transitar de un mundo de energía fósil a las nuevas energía renovables”. 

La grieta ambiental

Tal como en otros espacios de la cumbre, los países se posicionan en dos bandos. Por un lado, los desarrollados -liderados en esta discusión por los Estados Unidos, el Reino Unido y Canadá-, que prefieren mantener la definición de transición justa al ámbito del trabajo y como un tema que cada país debe resolver por su cuenta. Por el otro, los países en desarrollo, que promueven la idea de ampliar el concepto hacia otros grupos vulnerabilizados (mujeres, pueblos indígenas) y que quieren que se establezcan ciertos marcos de entendimiento común sobre qué es una transición justa.

“Algo que se está discutiendo es la necesidad de operacionalizar las decisiones. Es decir, si esto va a ser un compromiso real sobre cómo estamos implementando esta transición, con resultados concretos, o solo nos vamos a quedar con diálogos de buenas prácticas”, asegura Laura Castillo.

Hasta el cierre de esta edición, el último borrador disponible de la discusión incluye un programa de diálogos que funcionará por dos años hasta informar de sus resultados a la COP y al siguiente Balance Mundial. El texto completo, sin embargo, aún puede cambiar en las próximas horas.

Surgen muchas preguntas cuyas respuestas solo irán apareciendo en el camino de negociaciones en los próximos años: ¿cómo se va a regular la reducción gradual de combustibles fósiles? ¿Y si la meta es multiplicar por tres el uso de energía solar antes de 2030, cómo facilitar que los países más pobres se integren en ese proceso? ¿Cómo lograr que las nuevas metas de financiación, que deberían por fin llegar a 100 000 millones de dólares anuales se distribuyan equitativamente y de acuerdo a la vulnerabilidad de cada país? ¿Quiénes deberían aportar más al nuevo Fondo de Pérdidas y Daños que se logró configurar en esta COP en Dubái?

El futuro limpio y justo para América Latina

El panorama para América Latina luce más optimista que en otras regiones. Para el Global Energy Monitor, la región tiene el potencial de aumentar su capacidad instalada de energías solar y eólica en un 460% para 2030.

Por su parte, el Latin America Energy Outlook de la Agencia Internacional de Energía dice que por su alto potencial renovable y minerales críticos, “podrían contribuir de forma importante a la seguridad energética mundial y a la transición hacia energías limpias con los paquetes de políticas adecuados, además de impulsar la propia transición de la región y generar importantes beneficios para las economías locales, tras una década de lento crecimiento”.

El encargado de programas de la ONG Fima, Felipe Pino, quien además es uno de los autores del informe “De la descarbonización a la transformación”, un estudio de varias organizaciones sociales en el que se plantean algunos de los desafíos que tiene la región para lograr que su transición no deje a nadie atrás, dice: “La transición debe minimizar los impactos con una participación efectiva de todas las partes involucradas. Y esto es principalmente para evitar vulneraciones de derechos humanos en nombre de la acción climática”.

Ninguna COP resolvió todas las preguntas y retos. El reto en el camino estará en hacerlo de una manera menos mezquina y desagradable que la del siglo XX. 

*Por Francisco Parra y Pablo Correa. Este artículo es parte de COMUNIDAD PLANETA, un proyecto periodístico liderado por Periodistas por el Planeta (PxP) en América Latina.  Fue producido en el marco de la iniciativa “Comunidad Planeta en la COP28”.